今年8月，商務(wù)部正式發(fā)布《關(guān)于印發(fā)詳細(xì)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》，這預(yù)示著在即將邁入“十四五”的新階段，我國推動(dòng)新一輪服務(wù)貿(mào)易改革開放、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作正式拉開大幕。加快以服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)工作來探索我國對(duì)外開放新機(jī)制，對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深推進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起，我國服務(wù)貿(mào)易快速增長。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額54152.9億元，同比增長2.8%，而服務(wù)貿(mào)易逆差同比減少1760億元，同比下降10.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用服務(wù)、金融服務(wù)和電信服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的出口規(guī)模持續(xù)攀升，意味著我國服務(wù)貿(mào)易逐漸向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升，這為推動(dòng)我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能做出了巨大的貢獻(xiàn)。

不過從構(gòu)建新發(fā)展格局的視角來看，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還面臨著一系列的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。一是境內(nèi)仍存在阻礙服務(wù)貿(mào)易投資和消費(fèi)的“隱性壁壘”。目前各地正著手推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一的、分工明確的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署，容易出現(xiàn)過度重復(fù)的、欠缺市場邏輯的投資沖動(dòng)，造成服務(wù)資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。二是對(duì)外仍面臨貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前美國政府所奉行的“單邊主義”在相當(dāng)程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是雙向開放仍面臨國外技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈等不確定性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍面臨3個(gè)不平衡：陸海和東西部區(qū)域發(fā)展不平衡，國有和民營企業(yè)市場競爭不平衡，壟斷和非壟斷行業(yè)開放不平衡，這在一定程度上制約了我國服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

在新階段，亟需通過深化改革開放來解決失衡發(fā)展問題，突破瓶頸、補(bǔ)齊短板。一是以對(duì)內(nèi)開放激活市場優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。健全服務(wù)貿(mào)易區(qū)域分工協(xié)作體系，形成有效的分工協(xié)作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免重復(fù)惡性競爭，消除行政區(qū)劃壁壘，解決好地方治理壁壘破除和利益再平衡問題，并依托新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容升級(jí)，從而不斷釋放服務(wù)內(nèi)需潛力，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

二是以對(duì)外開放利用外部市場和資源要素，加速結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了更好地應(yīng)對(duì)不確定性因素的沖擊，應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，攜手完善全球治理體系，用“拉鉤”來應(yīng)對(duì)“脫鉤”，積極構(gòu)建客戶新渠道，開拓企業(yè)新市場。此外，促進(jìn)民心相通，凝聚文化共識(shí)，并基于此，以商業(yè)化和市場化的方式消除各國政府和民眾對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易或服務(wù)輸出安全性的顧慮，在互惠互利中實(shí)現(xiàn)合作共贏、促進(jìn)共同發(fā)展。

三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重塑新發(fā)展格局。以先發(fā)地區(qū)幫扶和帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)、構(gòu)建公平開放透明的營商環(huán)境和契約制度，以市場機(jī)制完善行業(yè)進(jìn)退和資源配置制度，多措并舉構(gòu)建“地區(qū)—行業(yè)—企業(yè)”多層次協(xié)調(diào)新發(fā)展格局，為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制、新環(huán)境。