中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法
（2013年6月15日國家發(fā)展和改革委員會令第3號公布 自2013年7月15日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 以投資補助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。
本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
投資補助和貼息資金均為無償投入。
第四條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：
（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；
（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；
（三）促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；
（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；
（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。
第五條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。
第六條 國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預(yù)定目標(biāo)、實施時間、支持范圍、資金安排方式、工作程序、時限要求等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助和貼息標(biāo)準(zhǔn)。國家級專項規(guī)劃或者專門規(guī)定中已經(jīng)明確規(guī)定了上述內(nèi)容的，可以不另行制定工作方案。
制定工作方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)當(dāng)公開，便于地方政府和企業(yè)開展相關(guān)工作。
第七條 需要申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)當(dāng)向項目匯總申報單位提交資金申請報告。
項目匯總申報單位對資金申請報告進行初審后，報送國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委對報送的資金申請報告進行審核后，批復(fù)并下達投資補助或者貼息資金。
第二章 資金申請報告的申報
第八條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求，對資金申請報告進行初審，將符合條件的項目報送國家發(fā)展改革委。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)為項目匯總申報單位。
第九條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項目，可以在報送可行性研究報告或者項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告。也可以在項目經(jīng)審批或者核準(zhǔn)后，單獨報送資金申請報告。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府審批的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告或者初步設(shè)計批準(zhǔn)后提出資金申請報告。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)或者備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后提出資金申請報告。
第十條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況；
（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；
（三）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；
（四）工作方案要求提供的其他內(nèi)容。
國務(wù)院或者國家發(fā)展改革委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)的投資項目，單獨報送資金申請報告的，其資金申請報告的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，重點說明申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。
第十一條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)附具以下文件的復(fù)印件：
（一）實行審批管理的政府投資項目的可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件；
（二）實行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項目的項目申請報告核準(zhǔn)批復(fù)文件；
（三）實行備案管理的企業(yè)投資項目的備案意見。
第十二條 地方政府投資項目和企業(yè)投資項目的資金申請報告，應(yīng)當(dāng)由省級發(fā)展改革部門報送國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可以直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。
項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)對資金申請報告是否符合有關(guān)政策要求、項目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定等進行嚴格審查，對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。
第三章 資金申請報告的批復(fù)
第十三條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，重點對下列事項進行審查：
（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；
（二）符合有關(guān)工作方案的要求；
（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；
（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；
（五）項目的主要建設(shè)條件基本落實。
第十四條 單個項目的投資補助或者貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告。
第十五條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行中長期貸款利率的上限。
第十六條 審批資金申請報告可以單獨辦理或者集中辦理。國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或者貼息資金的資金申請報告單獨批復(fù)，或者在下達投資計劃的同時一并批復(fù)。
第十七條 對于補助地方的數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的項目，國家發(fā)展改革委可以下達年度投資規(guī)模計劃，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，由省級發(fā)展改革部門分解安排到具體項目，報國家發(fā)展改革委備案。
省級發(fā)展改革部門要對分解安排具體項目的合規(guī)性負責(zé)，國家發(fā)展改革委要加大監(jiān)督檢查工作力度。
第四章 項目實施管理
第十八條 使用投資補助和貼息資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第十九條 項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求，將投資補助和貼息項目的實施情況報告國家發(fā)展改革委。
第二十條 項目不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因。國家發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。
第二十一條 國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。
第二十二條 投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十三條 不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十四條 國家發(fā)展改革委、各級地方政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。
第二十五條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。
第二十六條 各級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查。
第二十七條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實際情況依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；
（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十八條 項目匯總申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。項目匯總申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。
第二十九條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付投資補助和貼息資金，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；
（六）拒不接受依法進行的稽察或者監(jiān)督檢查的；
（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章 附則
第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2013年7月15日起施行。《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第31號令）同時廢止。
